Conférence sur l’histoire du climat | Centre de solutions climatiques et énergétiques

Le Congrès a débattu du changement climatique pendant près de 30 ans avec des résultats mitigés. Les lois et les financements adoptés par le Congrès ont donné lieu à de nouveaux programmes de réduction des émissions et à des incitations pour accélérer le déploiement des énergies propres. D’autres efforts pour lutter contre le changement climatique de manière plus holistique, y compris par l’utilisation d’approches fondées sur le marché, n’ont pas progressé.

Parmi les jalons climatiques importants du Congrès, mentionnons :

1992 : Le Sénat approuve la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Le processus de conception d’un accord mondial pour faire face au changement climatique a commencé au début des années 1990. En 1992, le président George HW Bush a signé la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), qui engageait toutes les nations à agir et jeta les bases d’une futurs accords. À l’époque, le président Bush avait déclaré : « Les États-Unis ont pleinement l’intention d’être le chef de file mondial prééminent dans la protection de l’environnement mondial. Le Sénat des États-Unis a ratifié le traité en octobre 1992.

1992 : Les énergies renouvelables se renforcent. Pour aider à soutenir l’industrie éolienne naissante, le sénateur Chuck Grassley (R-IA) a ajouté le crédit d’impôt pour la production d’énergie renouvelable à l’Energy Policy Act de 1992, qui a joué un rôle déterminant dans l’expansion rapide de l’énergie éolienne. Depuis lors, le crédit d’impôt a été prolongé sur de courtes périodes, avec des interruptions occasionnelles. Par la suite, un crédit d’impôt à l’investissement pour les installations d’énergie solaire a été ajouté au code des impôts par le biais de la loi sur la politique énergétique de 2005.

1997 : Le Sénat propose le Protocole de Kyoto. En juin 1997, six mois avant une conférence des Nations Unies sur le climat à Kyoto, au Japon, le Sénat a adopté une résolution non contraignante présentée par le sénateur Robert C. Byrd (DW.Va.), avec le sénateur Chuck Hagel (R-Neb.) et 44 d’autres co-sponsors, affirmant que les États-Unis ne devraient conclure aucun accord international sur le climat qui n’inclurait pas d’engagements comparables en matière d’émissions par les pays en développement ou qui « causerait un préjudice grave à l’économie des États-Unis… ». L’administration Clinton a procédé à la négociation et à la signature du protocole de Kyoto, qui fixe des objectifs d’émissions pour les pays développés uniquement. Mais l’accord n’a jamais été soumis au Sénat pour avis et consentement, et en 2001, le président George W. Bush a déclaré que les États-Unis n’y adhéreraient pas.

2003-2007 : Projets de loi bipartites au Sénat. Au 108e Congrès (2003-2004), d’importants efforts bipartites pour réduire les émissions de gaz à effet de serre aux États-Unis ont commencé à prendre de l’ampleur. Entre autres projets de loi en 2003, le sénateur John McCain (R-Arizona) et le sénateur Joe Lieberman (D-Conn.) ont proposé le Climate Management Act de 2003 pour instituer un programme de plafonnement et d’échange visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre. économie de l’électricité, de la fabrication, des affaires et des transports (représentant 85 % des émissions américaines). Le projet de loi avait un compagnon à la Chambre et a été réintroduit dans les 109e et 110e Congrès.

2007 : Le Congrès rend obligatoire la déclaration des émissions. Dans le cadre de la loi sur les crédits consolidés pour l’exercice 2008, promulguée en 2007, l’Agence américaine de protection de l’environnement (EPA) a été chargée de publier une règle exigeant la notification publique des émissions de gaz à effet de serre provenant de sources importantes. La base de données du programme de déclaration des gaz à effet de serre fournit des données complètes sur les émissions de gaz à effet de serre au niveau national (les compagnies d’électricité déclaraient déjà leurs émissions de dioxyde de carbone en vertu des amendements à la loi sur la qualité de l’air de 1990). Plus de 40 catégories de sources sont désormais couvertes par le programme de déclaration.

2008-2010 : législation sur le plafonnement et l’échange passer devant la maison. Peu de temps après son élection, le président élu Barack Obama a déclaré qu’un projet de loi global sur le climat et l’énergie faisait partie de ses principales priorités législatives. La Chambre des représentants des États-Unis a adopté la loi américaine sur l’énergie propre et la sécurité de 2009 par un vote de 219 voix contre 212 en juin 2009. La législation, rédigée par le représentant Henry Waxman (D-Calif.) et Edward Markey (D-Mass.) , aurait mis en place un système de plafonnement et d’échange de gaz à effet de serre à l’échelle de l’économie et des mesures d’accompagnement essentielles.

D’autres législations importantes sur le climat ont été proposées au cours de cette période :

  • L’American Clean Energy Leadership Act de 2009 aurait établi une norme d’énergie renouvelable et abordé plusieurs autres problèmes liés à l’énergie.
  • John Kerry (D-Mass.), Joseph Lieberman (I-Conn.) et Lindsey Graham (RS.C.) ont travaillé en dehors du processus de comité pour tenter d’élargir la base de soutien à la législation sur le climat au sein du Sénat. Kerry et Lieberman ont publié un projet de discussion de leur loi américaine sur l’énergie en mai 2010 qui aurait établi un système de plafonnement et d’échange pour les services publics et l’industrie, ainsi qu’un tarif sur les carburants de transport.
  • Maria Cantwell (D-Wash.) et Susan Collins (R-Maine) ont présenté une Renewal America Carbon and Energy Limits Act, qui aurait plafonné les émissions de dioxyde de carbone tout en autorisant des échanges d’émissions très limités et rembourserait directement les revenus de ce système . au public sur une base par habitant.
  • Richard Lugar (R-Ind.) et Lisa Murkowski (R-AK) ont présenté le plan d’action pour l’énergie et le climat, visant à réduire les importations de pétrole, à améliorer et à créer de nouvelles normes d’efficacité et à établir une norme d’énergie propre.

Le chef de la majorité au Sénat, Harry Reid (D-Nev.) devait combiner des éléments des propositions législatives sur le climat et l’énergie dans un projet de loi global sur le climat. Cependant, citant un manque de soutien bipartisan au Sénat, Reid a annoncé en juillet 2010 que la prochaine législation sur l’énergie n’inclurait pas de plafond sur les émissions de gaz à effet de serre. Cela a effectivement mis fin à l’action sur la législation climatique pour le 111e Congrès.

2012 : Renforcement de la protection contre les crues. Le financement du programme national d’assurance contre les inondations, créé en 1968, est important pour les nombreuses communautés susceptibles de faire face à une augmentation des inondations due à l’élévation du niveau de la mer et à des averses plus fréquentes et plus extrêmes. En mai 2012, le Congrès a adopté la loi sur l’extension du programme national d’assurance contre les inondations, réautorisant le programme pour cinq ans, mettant fin à une série d’extensions à court terme. Le projet de loi était une étape importante vers la tarification actuarielle et la comptabilisation complète du risque climatique, garantissant que les projections de l’impact climatique sont prises en compte dans les calculs futurs du risque d’inondation. Bien que le mot « climat » n’apparaisse pas dans le texte, le projet de loi ordonnait à l’Agence fédérale de gestion des urgences d’utiliser « la meilleure science disponible concernant les changements futurs du niveau de la mer, les précipitations et l’intensité des ouragans » (impacts probables projetés du changement climatique) comme il met à jour les cartes d’inondation et établit les primes d’assurance.

2012 : Norme d’énergie propre. Suite à l’incapacité du Congrès à agir sur le climat, le sénateur Jeff Bingaman (DN.M.) a présenté la Clean Power Standards Act pour promulguer une norme énergétique négociable afin de réduire les émissions dans le secteur de l’électricité.

2015 : Prolongation/suppression des crédits d’impôt sur les énergies renouvelables. Après plus de 20 ans d’extensions régulières du crédit d’impôt à la production d’énergie éolienne et du crédit d’impôt à l’investissement solaire, le Congrès a accepté fin 2015 une extension pluriannuelle et une suppression définitive des incitations. Les crédits d’impôt ont contribué à rendre le coût des énergies renouvelables compétitif et continuent de contribuer à réduire les émissions de carbone du secteur de l’électricité en l’absence de réglementation fédérale.

2016 : Formation du Climate Solutions Caucus. En février 2016, les représentants Carlos Curbelo (R-Fla.) et Ted Deutch (D-Fla.) ont lancé le Caucus bipartisan des solutions climatiques à la Chambre des représentants. Le caucus décrit sa mission comme étant d’éduquer les membres sur « les options économiquement viables pour réduire les risques climatiques et protéger l’économie, la sécurité, les infrastructures, l’agriculture, l’approvisionnement en eau et la sécurité publique de notre pays ». Le caucus a ajouté des dizaines de membres dans des paires républicaines-démocrates.

2018 : Crédits d’impôt et prix du carbone. En février 2018, le Congrès a promulgué un accord budgétaire de deux ans qui prolonge et élargit les principales incitations financières pour les investissements dans plusieurs technologies avancées à faible émission de carbone. L’accord budgétaire comprenait une proposition bipartite de réformer et d’étendre le crédit d’impôt de la section 45Q pour stimuler la séquestration du carbone. En outre, la première proposition de tarification du carbone dirigée par les républicains et les propositions bipartisanes de tarification du carbone en près de huit ans ont été introduites.

2019 : Regain d’intérêt pour le changement climatique. Le changement climatique est devenu une priorité depuis que les démocrates ont repris le contrôle de la Chambre des représentants. Alors que la plupart des activités ont été menées par des démocrates, les républicains sont devenus plus réceptifs aux questions climatiques et certains efforts bipartites ont vu le jour. Parmi les développements significatifs, citons :

  • L’introduction d’une résolution du Green New Deal à la Chambre et au Sénat.
  • La formation d’un comité restreint sur la crise climatique à la Chambre, qui a publié un rapport majoritaire du personnel contenant des recommandations politiques pour lutter contre le changement climatique.
  • La formation d’un caucus bipartisan sur les solutions climatiques au Sénat.
  • L’introduction continue de mesures climatiques fondées sur le marché (par exemple, les taxes sur le carbone et les normes d’énergie propre).

2020 : Législation énergétique importante. En décembre 2020, le Congrès a adopté un paquet parapluie qui comprend la première grande politique énergétique depuis 2007. Le projet de loi bipartite comprend la recherche, le développement et le déploiement de technologies d’énergie propre, des incitations fiscales pour l’énergie propre et oblige l’EPA à réduire progressivement la production et la consommation. d’hydrofluorocarbures. (HFC) pour une durée de 15 ans.

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